隨著我國對港口危險貨物安全監管的力度不斷加大，歷時兩年編寫、完善的《港口危險貨物安全監督檢查工作指南》（簡稱《指南》）近日正式出臺。自此，地方港口行政管理部門針對港口危險貨物查什么、怎么查、查后怎么辦的問題得以明確和細化。

　　《指南》針對港口行政管理部門與監管需求相匹配的安全監管能力建設滯后，安全監督檢查人員的配置和知識不足、檢查裝備缺失、安全監督檢查技術支撐缺乏等問題，規定了危險貨物港口經營人實施安全生產監督檢查的機構、人員、檢查方式和頻次、檢查方法、檢查程序、檢查內容及相關要求，以規范安全監督檢查的內容和行為，指導港口行政管理部門履職盡責。
　　港口危險貨物安全監督檢查部分主要內容與方法：
　　一、經營資質與文件
　　1.經營資質
　　核查《港口經營許可證》所載明的經營人名稱、法定代表人、經營項目、經營地域、主要設施設備、發證日期、許可證有效期和證書編號等。
　　核查《港口危險貨物作業附證》載明的危險貨物作業的具體區域范圍、作業方式、允許作業的危險貨物品名（對于集裝箱和包裝貨物為“項別”）、數量，發證日期和有效期，以及其他相關事項。
　　核查保安符合證書所載明的港口設施名稱、準予靠泊的船舶類型、證書有效期等。
　　2.安全評價/評估
　　核查經營人委托的安全評價機構是否具有法律法規規定的資質，其業務范圍、人員配備等是否符合相關規定；查看安全評價報告結論與專家評審意見、整改建議措施、報告有效期等；核查安全評價所提出的整改方案的落實情況，以及整改報告備案證明材料（回執等）。
　　對作業情況或周邊發生重大變更、發生人員死亡事故或較大以上事故等規定情形，核查是否進行了安全評價；查看重大危險源安全評估報告的評估結論、重大危險源分級情況，以及評估報告有效期等。
　　核查重大危險源安全評估報告備案證明材料（回執等）；對于發生了重大變更、進行了新改擴建、出現相應事故、外界生產安全環境因素發生變化等規定情形，核查是否進行了重新評估；對于一級重大危險源，核查評估機構的資質條件。
　　3.劇毒品及重大危險源備案
　　查看備案證明材料（回執等），核查貨種/類別、儲存數量、儲存地點以及管理措施、管理人員等情況與備案文件是否相符。
　　4.港口經營出租與承包
　　對于港口經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，核查承租人的相關資質和條件，港口經營單位是否與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責。
　　核查港口經營單位是否對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，是否定期進行安全檢查，發現安全問題的，是否及時督促整改（安全檢查和整改記錄）。
　　二、安全生產管理機構與人員資質
　　1.安全生產管理機構
　　查看經營人成立安全生產管理機構的內部文件；查看任命專職安全生產管理人員的文件、聘用合同等。
　　2.人員資質
　　查看考核成績記錄。查看從業資格證書持證人員清單；現場檢查相關作業人員資格證書，查看資格證書是否與從事的崗位適任和證書是否處于有效期。
　　三、安全管理制度和規程
　　1.安全生產責任制
　　查看經營人建立的安全生產責任制，檢查各部門、崗位安全職責劃分情況，檢查安全職責是否落實到位；查看責任制對主要負責人的安全職責是否有明確規定；查看安全生產責任考核與獎懲制度，檢查有關崗位責任人員、責任范圍和考核標準等是否明確；查閱考核記錄、獎懲記錄等。
　　2.安全生產規章制度
　　查看安全生產規章制度清單，查看規章制度是否充分、適用，查看規章制度是否及時修訂完善。
　　3.安全生產操作規程
　　查看安全生產操作規程清單，查閱規程是否充分、適用、符合作業實際；查看在作業條件發生較大變化時（如采用新裝卸工藝、新設備、有特殊作業要求的新貨種作業前）是否及時對安全操作規程進行修訂完善，或編制新的規程。
　　4.制度和規程執行
　　檢查現場作業三違（違章指揮、違規作業和違反勞動紀律）情況；現場考察作業及管理人員對規章制度、規程的掌握熟悉情況；查閱企業安全檢查、安全教育培訓、安全例會、勞動防護用品發放使用、臨時用電及動火作業安全審批、演習演練等方面的記錄，查看制度規程的落實情況。
　　四、教育培訓
　　1.培訓管理
　　查看安全生產教育培訓制度和培訓計劃；查看安全教育培訓檔案或記錄，查看培訓時間、內容、參加人員及考核結果等。
　　2.持證上崗人員培訓
　　查看危險貨物作業相關崗位人員的安全教育培訓記錄；查看裝卸管理人員等從業人員資格證書和安全培訓記錄。
　　現場考察危險貨物作業相關崗位人員對安全生產知識、安全生產規章制度和安全操作規程、本崗位的安全操作技能的掌握熟悉情況，以及是否了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務等。
　　3.相關方安全教育培訓
　　查看經營人與相關方單位就進港人員安全教育簽訂的合同/協議；查看相關方人員進港記錄與安全教育記錄。
　　檢查經營人是否將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，以及對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓記錄；現場考察被派遣勞動者安全知識和安全操作技能；對于有從業資格要求的，現場查驗其從業資格證書。
　　五、設備設施
　　1.工藝與工藝設備設施
　　現場檢查主要工藝及設備設施是否符合現行法律法規、標準規范要求；現場檢查對超過強制報廢年限、檢驗日期到期或定期檢驗不合格、不滿足安全生產要求的設施設備，是否停止使用并及時更新淘汰；檢查設備設施臺帳、檔案，檢查檢維修計劃及記錄。
　　2.工藝控制
　　查看工藝資料，或現場檢查裝卸儲運工藝控制系統是否具備超限報警、緊急制動、防止誤操作等安全防護功能；查看安全儀表系統相關管理制度是否健全；液位、壓力、溫度等重要運行參數監控系統的運行管理是否到位等。
　　3.安全設備設施、強檢設備、特種設備
　　查看安全設備設施配置清單，對照相關標準規范核查其種類數量是否配備充分合理；查看相關技術資料，或現場檢查安全設備設施完好可用性；現場檢查安全設備設施是否設置明顯的安全警示標志。
　　查看安全設備設施的維護、保養記錄；查看特種設備監督檢驗報告、使用登記證及其有效期；查看強檢設備強制檢定標志、檢定證書及有效期。
　　4.安全管理信息系統
　　現場檢查是否建立危險貨物作業信息系統，并能實時記錄危險貨物作業基礎數據（包括進出港危險貨物種類及數量、儲存地點、理化特性、貨主信息、安全和應急措施等）。
　　檢查有關信息是否實現在作業場所之外異地存放，并與所在地港口行政管理部門信息共享；檢查是否建立了危險貨物碼頭、罐區（儲罐）、庫（堆）場等作業現場視頻監控系統；檢查是否建立了信息化軟硬件設備的安全管理制度，采取措施保證信息系統安全。
　　5.危險貨物作業場所與員工宿舍等安全間距
　　現場檢查危險貨物作業場所與員工宿舍等的間距是否符合有關法律法規以及《建筑設計防火規范》《海港總體設計規范》《石油庫設計規范》《石油化工企業設計防火規范》等標準規范關于安全間距、緊急疏散、安全標志出入口等方面要求。
　　六、安全投入
　　查看經營人安全生產費用臺賬、財務記錄、相關發票或單據復印件，查看是否足額提取安全生產費用并確保專項用于安全生產工作。
　　七、個體防護
　　1.個體防護用品配備和使用
　　查看個體防護用品臺帳/清單、技術資料，對照國家和行業相關法規標準，核查配備情況是否符合國家或行業相關標準要求；現場檢查個體防護用品配備、佩戴、使用情況；查閱防護用品發放領取記錄，使用培訓的記錄情況。
　　2.個體防護用品管理
　　查看個體防護用品臺帳，查看其使用、保管、回收、報廢等記錄情況。
　　八、作業與現場管理
　　1.作業申報
　　查看報告記錄和作業記錄，核查是否按規定及時報告，以及所報告作業的危險貨物的名稱、特性、包裝和作業的時間、地點等是否存在誤報及瞞報、謊報、漏報等情況。
　　2.作業合規要求
　　現場檢查港口危險貨物作業是否符合《危險貨物集裝箱港口作業安全規程》《油船油碼頭安全作業規程》《散裝液體化工產品港口裝卸技術要求》《液化氣碼頭安全技術要求》等安全作業標準、規程要求，重點檢查以下內容：
　　（1）是否有在港區內違規存放《危險貨物分類和品名編號》（GB6944）中規定的1.1項、1.2項爆炸品和硝酸銨類物質的危險貨物集裝箱；
　　（2）除1.1項、1.2項以外的爆炸品、2類氣體和7類放射性物質的危險貨物集裝箱的堆場存放，是否經具有資質的中介機構安全評價和港口行政管理部門批準后，限時限量存放；
　　（3）易燃易爆危險貨物集裝箱堆碼層數、隔離、消防通道暢通情況是否符合要求，堆場堆存量是否超過設計標準；
　　（4）作業是否處于裝卸管理人員的現場指揮或者監控下進行。
　　3.安全檢查
　　查看現場安全檢查記錄，查看是否進行經常性檢查；查看安全檢查制度建立情況。
　　4.危險作業管理
　　查看動火、臨時用電、受限空間作業、高處作業等危險性作業是否安排專門人員進行現場安全管理，遵守操作規程和落實安全措施，并履行相關手續。
　　5.危及管道的施工作業
　　對于可能危及危險化學品管道安全的施工作業，檢查其施工通知、應急預案、制定的防護措施，現場管道安全保護指導情況等記錄。
　　九、重大危險源管理
　　1.評估分級
　　查看重大危險源安全評估報告的結論、重大危險源分級情況，以及評估報告有效期等；核查重大危險源安全評估報告備案證明材料（回執等）；對于一級重大危險源，核查評估機構是否為具有規定條件的安全評價機構。
　　對于發生以下情形之一的，核查是否進行了重新評估：
　　（1）港口重大危險源安全評估滿三年的；
　　（2）構成港口重大危險源的儲存設施、場所進行新建、改建或擴建的；
　　（3）港口危險貨物種類、數量或者儲存方式及其相關設備、設施等發生重大變更，可能影響港口重大危險源級別和風險程度的；
　　（4）發生危險貨物事故造成人員死亡，或者10人以上受傷，或者影響到公共安全的；
　　（5）外界生產安全環境因素發生變化，影響港口重大危險源級別和風險程度的。
　　2.登記建檔備案
　　查看重大危險源檔案；查看備案證明材料（回執等）。
　　3.監控與管理
　　查看重大危險源安全管理規章制度；查看重大危險源安全管理與監控方案；核查安全間距，檢查防護設施、監控報警和安全警示標志是否符合要求。
　　十、隱患排查治理
　　1.隱患排查
　　查看是否制定隱患排查制度；查看隱患排查工作記錄、隱患信息檔案，查看是否定期組織隱患排查。
　　2.隱患治理
　　查看是否制定隱患治理方案，并及時開展隱患治理向從業人員問詢隱患排查治理的情況，并查看相應記錄檔案。
　　3.備案
　　查看重大事故隱患排查處理情況的備案證明材料（回執等）。
　　4.建檔與通報
　　查看隱患排查治理檔案，向從業人員問詢是否得到隱患排查治理的及時通報，并查看相應記錄（如通知、通告、會議記錄等）。
　　十一、應急管理
　　1.應急預案
　　檢查包括危險貨物事故應急預案在內的總體預案、專項預案、現場處置方案體系的建立情況，查看備案證明材料（回執等）。檢查應急預案是否及時修訂補充完善（至少三年一次），并根據應急演練結果進行必要的修訂。
　　2.應急組織與人員
　　檢查經營人組建應急救援組織、配備或指定應急救援人員及明確應急相關職責的內部文件。
　　3.應急設備物資
　　現場檢查應急器材、設備和物資；查看應急器材、設備和物資的臺帳/清單，以及配備、維護、使用和保養相關記錄。
　　4.應急演練
　　查看應急預案演練記錄，核查演練內容、時間間隔（一級、二級港口重大危險源企業，每季度至少進行一次；其他類企業每半年至少進行一次）等。
　　十二、事故/事件管理
　　1.事故上報
　　查看向所在地港口行政管理部門和有關部門上報危險貨物事故的記錄。
　　2.事故調查處理
　　查看事故調查報告、事故原因及責任認定情況，以及整改措施落實情況記錄等。
　　3.事故建檔
　　查看事故檔案記錄。
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